把握运用百年经验 保持自我革命定力 以正风肃纪反腐新成效迎接党的二十大胜利召开——在中国共产党浙江省第十四届纪律检查委员会 第七次全体会议上的工作报告 （2022年1月25日） 许罗德（二）

        一年来，全省各级纪检监察机关和广大纪检监察干部践行初心、担当使命，贯通运用党的百年奋斗历史经验和正风肃纪反腐历史经验，推进纪检监察工作高质量发展不断取得新成效，在实践中形成了新的认识和体会：

        一是必须坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。“两个确立”反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义，与“两个维护”高度统一、内在贯通。纪检监察机关必须把保障党中央集中统一领导作为根本政治任务，监督推动各级党组织和广大党员干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。

        二是必须从党的历史中汲取智慧和力量，做到敢于斗争善于斗争。党的百年历史是一部激浊扬清的自我革命史，传承着兴党强党、管党治党的经验规律。纪检监察机关必须牢记“十个坚持”，贯通运用正风肃纪反腐历史经验，进一步增强历史主动，大力弘扬斗争精神、砥砺斗争意志、提高斗争本领，在大是大非面前敢于亮剑，在歪风邪气面前毫不退缩，敢于、善于同违规违纪违法行为斗争到底，用担当作为的实际行动不断擦亮忠诚卫士政治底色。

        三是必须把握由风及腐、风腐一体的演变规律，把严的主基调长期坚持下去。腐败问题和“四风”问题互为表里、相互交织，正风反腐不可分割，需要整体把握、综合施治。纪检监察机关必须增强永远在路上的政治自觉，对党面临的外部腐蚀和内部病变风险保持高度警惕，对“四风”这个滋生腐败的温床保持高度警醒，坚持严字当头、全面从严、一严到底，坚决清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，为保证党不变质、不变色、不变味作出更大贡献。

        四是必须时刻牢记初心使命，始终秉持人民至上根本立场。正风肃纪反腐，守的就是初心，守的就是民心。纪检监察机关必须回答好“从哪里来、往哪里去”这个基本命题，坚持反腐为民、反腐惠民，把正风肃纪反腐的着力点放在解决群众所思所想所忧所盼上，深入治理群众身边的腐败问题和不正之风，让群众在全面从严治党中获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

        五是必须自觉坚持守正创新，提升标本兼治综合效能。与时俱进、守正创新是新时代纪检监察工作高质量发展的基本要求。纪检监察机关必须深刻把握全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的阶段性特征、区域性特点，坚持实事求是生命线，坚持运用系统观念、系统方法，坚持“三不”一体推进，深化法治反腐、制度反腐、科技反腐，实现理念创新、机制创新、工作创新、方法创新，持续推进中国特色社会主义监督和反腐败制度在浙江的生动实践。

        在中央纪委国家监委和省委的坚强领导下，我省全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，震慑效应和系统治理效能持续增强，风清气正的政治生态大格局更加巩固。同时要清醒看到，我们的工作与党中央、中央纪委国家监委和省委要求相比，与人民群众的期望相比还有差距。从政治能力看，有的政治判断力、政治领悟力、政治执行力还不够，斗争精神、斗争意识还有欠缺，政治监督的质效还需进一步提升；从专业能力看，在新形势新要求下，有的出现“本领恐慌”问题，纪法双施、精准监督等方面的能力还有短板；从自我监督能力看，对纪检监察干部严管严治还有薄弱环节，“灯下黑”问题还有发生。对此，必须高度重视，切实加以解决。

二、2022年主要工作

        2022年将召开党的第二十次全国代表大会，这是党和国家政治生活中的一件大事，从浙江来看，今年将召开省第十五次党代会，谱写各项事业发展新的篇章，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照十九届中央纪委六次全会和省委十四届九次、十次全会部署，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面从严治党战略方针，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，自觉运用党的百年奋斗历史经验，始终保持自我革命定力，以清廉浙江建设为总抓手，坚定不移深化党风廉政建设和反腐败斗争，努力取得不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的更多制度性成果和更大治理成效，在高质量发展建设共同富裕示范区中更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续放大新时代新征程全面从严治党新优势，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

         党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，对深入推进新时代党的自我革命、以自我革命引领社会革命具有重大现实意义和深远历史意义。省委十四届十次全会紧紧围绕深入学习贯彻六中全会精神，要求深刻认识把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的变革性意义，加快打造新时代党建高地、清廉建设高地。各级纪检监察机关要深入学习、一体贯彻，深刻体悟我们党开创百年历史伟业的成功密码，深刻体悟党在浙江百年奋斗史特别是“八八战略”实施以来积累的宝贵经验，贯通理解纪检监察机关在推进“两个革命”中担负的重要责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强历史主动，坚定历史自信，发扬彻底的自我革命精神，以迎接党的二十大为主线，聚焦现代化建设大局谋划推进纪检监察工作，更加积极有效履行正风肃纪反腐职责，奋力推动自我革命省域新实践，谱写清廉浙江建设新篇章。今年重点抓好以下八个方面工作。

        （一）更加忠实践行“两个维护”，持续提升政治监督质效

        在坚定捍卫“两个确立”中坚决做到“两个维护”。 推动把拥护“两个确立”转化为做到“两个维护”的自觉行动，是纪检监察机关的根本职责使命。聚焦习近平总书记重要讲话和指示批示精神，通过认真学习、深刻领悟、精准把握，着力发现各地各部门在思想认识、政治态度上的偏差、落差；通过有效切口、有力抓手，及时纠正落实中的变形、走样；通过理论思考、实践探索、总结提炼，形成具有浙江辨识度的政治监督成果。聚焦“七个有之”问题，坚决防范、严肃查处在“两个维护”上只说不做、阳奉阴违甚至背离背弃的“两面派”“两面人”。持续强化中央巡视整改监督，围绕5月底前完成整改任务的进度底线，强化对重点难点问题的专项监督，推动高质量完成整改任务。健全完善政治监督具体化、常态化工作机制，制定政治监督年度实施方案，做实做细政治生态分析评估、领导干部政治画像等工作，推动政治监督指向更精准、打法更系统、抓手更清晰。

        监督推动党中央和省委决策部署落到实处。深化政治监督，关键是把握“三新一高”的内涵要义和在浙江的实践要求，聚焦“国之大者”履职尽责，推动完整、准确、全面贯彻新发展理念。把保障共同富裕示范区建设作为重中之重，找准监督切口，围绕“扩中提低”、山区26县跨越式高质量发展、强村惠民行动等开展项目化监督，更好实现压责任、纠偏差、防风险、抓整改、促发展的综合效果。做好杭州亚运会和亚残运会专项监督，把握赛时运行阶段的形势任务，加强对场馆运行、节俭办赛、赛会安全等重点环节工作的监督检查，保障赛事圆满成功举办。对常态化疫情防控工作主动监督、靠前监督，压紧压实属地责任、监管责任。积极促进长三角地区监督协同联动，推动形成一体化发展的强大合力。

        持续增强对“一把手”和领导班子监督实效。领导干部特别是“一把手”是事业发展的“领头雁”，是政治生态的“风向标”。围绕政治监督“五个强化”要求，督促推动各市县和省直单位对标“五张责任清单”建立工作机制，推动领导干部特别是“一把手”树立正确的监督观，自觉接受监督、主动开展监督，严格自律、严负其责、严管所辖。强化党组织自上而下的监督，严格落实日常谈话、廉政谈话、任前谈话等制度，让领导干部适应、习惯在受监督和约束的环境中工作生活。从“两个维护”的政治高度看待行权用权，落实落细省委实施意见，探索建立领导干部接到请托登记报告制度、推动完善“三重一大”决策和监督机制等，把监督嵌入权力运行全过程，推动秉公用权、依法行权。

        层层压实全面从严治党政治责任。推动履行全面从严治党主体责任，是纪检监察机关发挥监督和协助作用的重要方面。以省委“七张问题清单”为牵引，健全完善“四责协同”机制，巩固深化履责纪实、报告评议等行之有效的经验做法，督促市县换届后的党委新领导班子牢固树立抓党建是最大政绩的理念，推动各级党组织和党员领导干部强化守土有责、守土尽责的意识，把管党治党作为首要任务抓实抓到位。坚持权责一致、失责必问，聚焦精准问责完善会商研判、提级审核、抽查核查等工作机制，制定问责工作指引。持续加强换届风气监督，密切关注产生党的二十大代表、省党代会代表、省委“两委”委员等重点环节，全程跟进、严明纪法，对违反换届纪律问题从严从快查处，严格细致做好党风廉政意见回复工作，推动营造风清气正的换届环境。

        （二）更加自觉保持反腐败政治定力，持续释放“三不”一体推进综合效应

        一刻不停惩治腐败。腐败和反腐败较量还在激烈进行，必须深刻认识“四个任重道远”，精准研判反腐败斗争主攻方向，打好攻坚战、持久战。聚焦政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦风腐一体、家族腐败、曲线敛财、官商勾结、设租寻租、小官大贪等腐败突出形态，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对不收敛不收手的毫不手软、坚决查处，始终保持惩治腐败高压态势。着重抓好国企、政法、资源、教育、医疗、金融等领域腐败问题的系统治理，紧盯粮食系统腐败、开发区建设腐败等突出问题深化专项整治。深入研究、精准纠治新型腐败、隐性腐败，坚决整治平台垄断、资本无序扩张等背后的腐败行为，斩断权力与资本勾连纽带。更好发挥党委反腐败协调小组作用，形成反腐败工作强大合力。持续开展追逃追赃“天网行动”，扎实开展重点个案攻坚，深入实施证照清理专项行动，推进防逃全覆盖试点工作，做到追逃防逃两手抓、两手硬。

        推动系统施治、标本兼治。把严惩腐败、严密制度、严格要求、严肃教育贯通起来，积极探索“三不”一体推进的有效载体。坚持“查、剖、改”相结合，深入剖析重大案件，用好纪检监察建议书，推动相关责任主体深化改革、完善制度、提升治理水平。深化纪法教育、警示教育，充分发挥被查处干部忏悔书警示功能，督促重大案件的发案单位开好民主生活会，用身边事教育身边人。对年轻干部从严教育管理监督，推动完善年轻干部培养、选拔、使用的全过程全链条全方位监督管理闭环，提高拒腐防变免疫力。持续完善行贿联合惩戒机制，探索建立行贿人“黑名单”制度，综合运用纪律、法律、行政、经济等多种手段惩戒教育行贿人，拓展反“围猎”战略纵深。

       实事求是精准运用政策策略。将“四种形态”落实到执纪执法全过程，区分态度、事实、情形，把好宽严尺度，做到依规依纪依法、纪法情理贯通融合。严格贯彻党员权利保障条例，认真执行我省办理申诉案件工作办法，充分发挥申诉复查再监督再保障作用。常态化做好澄清正名、被问责和受处分干部的跟踪回访教育工作，严肃查处诬告陷害行为，不断激发党员干部担当作为、干事创业内生动力。

        （三）更加精准有效纠治“四风”顽瘴痼疾，持续推动新风正气不断充盈

        靶向纠治“四风”突出问题。作风问题与腐败问题同根同源，必须深刻认识由风及腐的现实风险和严重危害，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，把中央八项规定精神的堤坝在浙江夯得实而又实。坚持党风党纪一起抓、上下联动一体抓、线上线下协同抓，紧盯违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规发放津补贴等顽瘴痼疾开展专项治理，以重点突破提升整体工作成效。坚持“恒温”“恒劲”整治形式主义、官僚主义，对突出表现动态制定负面清单，集中整治不担当不作为不负责等问题，督促领导干部树立正确政绩观，杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子。

        坚决防治“四风”隐形变异。密切关注“四风”问题穿上“隐身衣”、转入“游击战”等新表现新变种，以变应变、精准施策。紧盯相互出具虚假公函“帮着吃”、粘着老板“偷着吃”、跑到下级单位“蹭着吃”等违规吃喝问题，在行业协会违规报销费用、私车公养等损公肥私问题，借快递物流、电子充值点券、电子礼品卡等隔空收礼问题，借微信群、政务公众号等搞“指尖上的形式主义”问题，健全与相关部门的协作配合机制，运用大数据技术，及时发现问题，重拳加压惩治，坚决防止隐形变异问题滋生蔓延、成风成势。

        坚持不懈推动风气向善向好。坚持纠树并举、破立并重，形成以党风政风带社风民风的良好态势。进一步做好“引”的文章，严肃党内政治生活，加强理想信念教育、党性党风党纪教育，优化全面从严治党能力培训教学提升工程，引导党员干部自觉修行修心，持续向党的好传统好作风回归。进一步做好“立”的文章，坚持边查处问题、边完善制度，进一步健全规范领导干部“八小时以外”行为、推动基层减负等长效机制。进一步做好“育”的文章，认真落实中央和省委关于进一步加强家庭家教家风建设的意见，培育清廉家庭品牌，推动党员干部从严治家、涵养良好家风。

        （四）更加有效解决群众反映强烈的突出问题，持续推动基层监督融入基层治理

        全面建强基层监督网络。深化运用“后陈经验”，以实施基层监督“巩固深化年”活动为总抓手，进一步推动监督下沉落地。抓标准化建设，在全省1000个村社打造基层监督示范点，以点带面全面推进村级监察工作联络站标准化建设，持续推动基层监察监督与民主监督有效衔接。抓规范化履职，配强乡镇（街道）纪检监察机构力量，扎实做好乡、村两级监督人员教育培训，持续规范基层执纪执法工作，实现职责清晰、机制健全、程序严谨、考核科学。抓协同化监督，全面落实“县统筹抓乡促村”机制，用好提级监督、片区协作等有效做法，加大对村社主职干部和村级集体“三资”管理监督力度，看住管好群众身边的“小微权力”。

        驰而不息整治群众身边腐败和作风问题。让群众在全面从严治党中感受到公平正义，是纪检监察工作的价值取向。深化“我为群众办实事”实践活动，完善“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”工作机制，用好条抓块统、挂牌督办等做法，持续深入开展漠视侵害群众利益问题专项治理，不断把群众的“需求清单”转化成为“满意清单”。持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，着力纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题，上下联动推动常态化“打伞破网”做深做实。

        着力提升信访举报工作质效。部署开展“抓提升促三不”活动，打造信访办理“质升量降”新格局。完善高效处置、交办督办、下访包案、集中攻坚、赛马亮晒五项机制，全力实施重复检举控告“清零”专项行动。强化考评问责，层层压实信访举报办理责任，维护重要节点良好秩序。持续深化检举举报平台应用，深入开展信访举报分析，不断释放信访处置综合效能。

        （五）更加注重把牢政治巡视定位，持续健全巡视巡察上下联动格局

        系统总结和谋划巡视巡察工作。巡视是重要政治工作，必须从政治上准确把握和推进。加强统筹谋划，研究制定十五届省委巡视工作五年规划，精心抓好年度巡视任务的组织实施。指导设区市科学谋划党委巡察工作，将村社党组织纳入市县巡察全覆盖范畴，一体部署、一体推进。高质量打好十四届省委巡视“收官战”，深入总结巡视巡察工作经验成果，向省委呈报专题报告。对十四届省委巡视整改落实情况开展“回头看”，推动巡视反馈问题整改和线索处置“大清仓”。

        完善巡视巡察上下联动工作格局。督促市县党委严格落实巡察工作主体责任，指导设区市对照巡察规范化标准，强化对县（市、区）巡察工作的指导督导。推广运用杭州专项试点经验，建立健全由设区市巡察机构统筹、所辖县（市、区）协同的联动监督模式，推动实现政治巡察标准化、组织实施协同化、成果运用一体化。加强对省直单位内部巡察分类指导，深化巡视带巡察、巡察助巡视，实现省市县三级大联动。

        做大做强巡视巡察综合监督平台。抓好中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》的贯彻落实，充分发挥纪检监察机关、组织部门、巡视巡察机构等在整改中的职能作用，强化日常监督和专项督促检查，以巡促改、以巡促建、以巡促治。推进重大巡视问题清单工作机制迭代升级，指导督促市县建立配套机制。健全巡视巡察监督与审计、财会等其他各类监督统筹衔接制度，进一步整合力量和资源，更好发挥巡视巡察系统优势和综合监督作用。

        （六）更加有力促进纪检监察体制改革系统集成，持续把制度优势转化为治理效能

        深化纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设。认真落实中央和省委确定的纪检监察体制改革任务，强化改革目标集成、政策集成、效果集成。研究制定推进“四项监督”统筹衔接的实施意见，构建既分兵把守又同向发力的监督体系。进一步加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导、派出机关对派驻机构的领导，对重要情况请示报告制度执行情况开展定期督查。以法治思维和法治方式强化监督、惩治腐败，系统学习并严格执行纪律检查委员会工作条例、监察法、政务处分法、监察官法、监察法实施条例等法律法规，配套完善省级纪检监察制度体系，进一步规范执纪执法行为。根据中央纪委国家监委统一部署，推动落实监察官等级管理办法，稳妥有序开展监察官等级确定工作，建立健全监察官选育管用全链条机制。

        推进派驻机构改革实现形神兼备。抓好《关于进一步深化纪检监察派驻机构改革的实施意见》落实，针对性补齐一些基层派驻机构人员力量薄弱、专业化能力不足等短板，健全省以下垂直管理单位派驻监督机制，全面加强开发区（园区）派驻机构建设，探索建立省市县三级派驻机构“组组联动”机制，持续做好派驻机构改革的深化提升文章。持续优化“室组地”联合办案模式，探索完善高校国企提级办案、“互助型”办案工作模式，推进监督力量有效整合、同频共振。

        全面推进公权力大数据监督应用建设。深度融入全省数字化改革，推动监督方法、手段等系统性重塑。聚焦提升能级，进一步在乡镇、开发区等推进基层公权力大数据监督场景建设，优化模型算法，增强主动发现、精准发现问题能力。聚焦扩面提质，梯次推进工程项目、财政资金、医疗卫生、执法司法、高校国企等重点领域大数据监督，力争实现对各层级各领域行政权运行监督全覆盖。聚焦协同高效，持续优化纪检监察核心业务系统，完善职务犯罪案件网上移送，构建各类监督紧密衔接的数字化多跨协同场景，努力打造智慧监督的“金名片”。

        （七）更加坚决扛起清廉建设先发之地的责任担当，持续推动清廉浙江建设

        打造清廉建设责任共同体。清廉建设理念深入人心，已经成为全国各地的普遍共识。要增强走在前走在先的强烈意识，锚定干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗“四清”目标，做实做细清廉品牌，努力让清廉浙江的特色更亮、影响更广、成效更好。健全完善党委牵头主抓、纪委监督推动、部门具体落实、社会共同参与的工作机制，进一步形成齐抓共管的强大合力。探索建立清廉浙江建设评价指标体系，鼓励地方和部门编制符合地域实际、具有行业特色、科学性操作性强的具体指标，推动清廉浙江建设责任可量化、进度可衡量、质效可考评。

        促进政商交往亲清正循环。亲清政商关系是清廉浙江建设的“必答题”，也是彰显清廉浙江建设成效的“展示窗”。围绕打造亲清政商关系先行示范省，深入贯彻落实我省构建亲清政商关系的意见，监督推动“五个严禁”要求落实落地，将政商交往情况作为对下级党组织政治生态评估、主体责任检查和巡视巡察的重要内容，建立领导干部亲属从业及从事经营活动报告制度，督促领导干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。坚持“两个毫不动摇”促进“两个健康”，推动加强民营企业党建工作和清廉民企建设，引导民营企业坚定拥护中国共产党领导、坚决走中国特色社会主义道路。推动探索省域层面资本“红绿灯”规则、边界，把资本积极作用利用好，消极作用控制住。强化对中央和省委惠企政策落实情况的监督检查，推动党员干部实打实为民营企业办实事、解难事，做到亲不逾矩、清不远疏、公正无私、有为有畏。

        提升清廉单元颗粒饱满度。清廉单元建设是清廉浙江建设的细胞工程。坚持典型引路，深入打造清廉单元示范标杆，推动清廉单元实践经验形成标准范式、规范模板，逐步向全省各领域各行业拓展，实现以点带面、全面共进、全域清廉，不断培厚清廉土壤。推动清廉单元建设向最小颗粒度深化细化，引导基层加大探索实践力度，在建设清廉站所、清廉工程、清廉家庭等方面出成效、出经验。提升清廉文化建设的耦合度和感染力，注重把清廉文化融入到干部履职用权和群众日常生活之中，让以廉为荣、以清为美的理念深入人心。

        （八）更加突出党和人民忠诚卫士的政治本色，持续锻造过硬纪检监察铁军

        突出政治能力建设。加强省纪委常委会自身建设，带头深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，以理论上的清醒保证政治上的坚定，引领带动全省纪检监察干部坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。巩固拓展党史学习教育成果，建立常态长效制度机制。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，贯通学思用、知信行，推动纪检监察干部用党的创新理论成果滋养初心、引领使命。

         突出专业素养建设。扎实推进全员培训“迭代升级”工程，加大实务培训力度，健全完善“以干代训”有效载体，切实提升干部履职本领。加强干部队伍综合分析研判，开展政治素质大调研，探索制定系统性、梯次化的干部队伍建设短期计划和长远规划，加大优秀年轻干部培养使用力度。常态化关心关爱纪检监察干部，做好评先表彰工作，激励干部担当尽责。

        突出纪律作风建设。完善监督执纪执法权力运行内控机制和监督管理制约体系，严守纪检监察权力边界，主动自觉接受最严格的约束和监督。严格落实办案安全制度，压实办案安全责任，牢牢守住不发生安全事故底线。持续整治“灯下黑”，严格排查反映纪检监察干部问题线索，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

        踏上新的赶考之路，纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委国家监委和省委坚强领导下，忠诚履职、担当作为，坚定不移推进全面从严治党，持之以恒深化党风廉政建设和反腐败斗争，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！